学者透露朱镕基任上海书记时便有“自贸区”设想

上世纪90年代初，吴邦国（右二）等市领导到上海社科院调研，听取院专家学者的情况汇报。 （资料照片）

80岁姚锡棠病房谈起依然神采飞扬

两次上海战略大讨论，我有话要说

本报记者 蒋娅娅

上世纪80年代、90年代，上海经历过两次轰轰烈烈的“经济发展战略”大讨论。两次，原上海社科院常务副院长姚锡棠都是主要参与者。最早约他时，得知姚老生病住院了。却没想到，采访提纲转交后，很快就得到了回复：“我的身体还行。对于这两次大讨论，我确实也有一些看法，可以同你们聊聊。”电话那头，姚老声音清晰洪亮，甚至听得出一些些地振奋。

或许，因为那段过往对许多如姚锡棠一样的亲历者而言，都真是燃烧激情的岁月。

那些年，汪道涵市长最头疼的事

有困惑才需要思考，有问题才需要讨论。上世纪80年代初的上海，“连老百姓的日用品，一个小小塑料盆，都凭票购买。”姚锡棠说。这种紧缺，反映在工业领域，“原材料告急”也是一个很现实的问题。姚锡棠清晰记得当年，时任上海市市长汪道涵经常召集各部委开会，每次总会说到一个话题“今年的原材料缺口怎么办”，这是汪市长最头疼的事。而每次会议结束后，市里也会派一批又一批同志到山西等其他省市，搞煤炭或其他原材料。

之所以会出现原材料告急，最大的挑战就是体制。上海有技术、有人才、有传统、有经验，唯独没有原材料。之前是依靠国家全力保障上海。1978年改革开放，南方城市以广东为代表经济迅速崛起，苏浙沿海也迸发强大活力，各地经济都在快速发展，都需要大量的原材料。上海的原材料显然更加紧缺。而在计划经济体制下，信息往往滞后，不能及时反映市场需求，使上海长期处于短缺经济状态，也使工业技术进步缓慢，设备老旧、高耗能、高污染等，拖累经济增长，甚至影响城市发展、百姓生活。这与当时广东及苏浙一带的蓬勃发展形成鲜明对比。

“技术救市”的观点在当时已很普遍。更有一些业界人士和专家提出，上海需要结构升级，上海要向“三高三低”工业转型。

其实，除了工业的结构升级，姚锡棠认为，当年的上海还面临着一大挑战，就是城市功能亟须转型。

上海在历史上曾经是远东地区的金融、贸易中心，也曾是与世界经济紧密联系的开放型、国际化城市。但新中国成立以来，由于种种原因逐渐呈现出一个工业的上海，第三产业萎缩。据姚锡棠回忆，那个时期，社科院和上海统计局都曾以1982年的数据作过统计，算出上海第三产业比重为22%左右，较1952年时的46%大大降低了。

“国际上很多大城市都经历了由发展工业到发展服务业的转型，成为综合性多功能城市是一个趋势。但当时的上海，却逐渐成为以工业为主的单功能城市。”姚锡棠说，一旦工业发展面临挑战，余地就会越来越小，城市交通阻塞、环境污染严重、资源不足等等，都成了无法回避的现实问题。

发展第三产业，很多人想不通

在姚锡棠的记忆中：1978年改革开放后，邓小平同志几次来到上海，反复强调“上海是中国的一张王牌”，抓住了上海就可以把全国带动起来。但就在这改革开放最初的岁月里，各地经济都开始迅速发展，反而是上海这一张“王牌”，渐渐放缓了发展的脚步。形容当时上海的处境，“失落感”也好，“困惑”也好，总之，关于上海发展面临的种种问题已经摆在眼前。市委市政府非常着急，从组织调研，摸底情况，到问计专家，召开相关的研讨会、座谈会，关于上海经济发展问题的讨论，从1982年开始逐渐热闹起来。

最开始的讨论，围绕“上海工业技术改造”展开，逐渐延伸到“生产哪些新产品”。在当时，“发展经济就是发展工业，而发展工业就是生产产品”是一个普遍认同的观点，也有数据佐证，工业劳动生产率也是农业的10倍。

记得在一次研讨会上，有日本专家就提出：上海工业应该发展“新三件”，即电视、空调、洗衣机。这是相对于当时上海比较普及的“老三件”（钟表、收音机和缝纫机）而言。那个时期正值家用电器全球大发展，日本专家觉得上海发展“新三件”并不是很难，起步时还可以引进技术。类似的关于上海开发新产品的建议，在当时被提及很多。

就这样，在产业界、学术界以及政府部门间，关于上海经济发展问题的讨论持续了两年多。1984年，讨论达到高潮。姚锡棠觉得，得益于前期的积累，各种观点交锋、碰撞，到了这一时期，讨论目的越来越明确，思路也越来越清晰。上海经济结构调整，发展第三产业，成为这个时期话题的焦点。

这一年有两场比较高规格的研讨会。上海社科院联合相关部门组织了其中的一场，参会人数达到了300多人。在这一次研讨会上，姚锡棠在大会作了发言，指出上海经济正面临两种发展思路的重大抉择：一种是继续发展物质消耗高的传统产业，仍然沿着粗放型、单功能路子走下去；另一种是，大力发展物质消耗少、附加价值高的新兴产业，特别是发展各种服务业，从根本上调整上海的产业结构和产品结构，走综合和知识密集型产业的发展道路。会后，上海社科院学者孙恒志进一步发表了《上海要优先发展第三产业》一文。

同年9月份的第二场研讨会，规格更高，规模也更大，由汪道涵市长亲自主持。500多人的会议规模，其中还有国务院相关领导，以及许涤新、钱俊瑞、薛暮桥等全国著名专家学者。这一次会议讨论，更加肯定了上海经济结构调整的方向。同时还有一个重要的突破，那就是强化了“上海要发展第三产业，实现城市功能多元化”的观点。

“当时对于发展第三产业，很多人思想不通，觉得第三产业不创造财富，就连当时的统计指标都只有工农业产值，而没有一个关于第三产业的。”在姚锡棠的记忆中，对于是不是要发展第三产业的争论，在9月份的大会后一直持续至年底。当时，建立在几次大讨论基础上，上海已形成了即将提交中央的《上海经济发展战略汇报纲要》。就在《汇报纲要》提交前夕，汪道涵市长再次就上海发展第三产业的问题征求两派专家的意见，并在上报的材料中将两种不同意见都附上了。

江市长参加讨论的“非常前卫”话题

1985年2月，国务院正式批转了《汇报提纲》，肯定了上海发展的两个方向：经济结构调整和城市功能多元化。上海第一次经济发展战略大讨论取得了积极的成果。姚锡棠特别强调：“这是上海、北京、长三角学者与政府实际管理部门相结合，领导与群众相结合，经过深入调研，广泛讨论形成的集体智慧结晶。”

《汇报提纲》批转后不久，江泽民接任上海市市长，才真正打开了上海改革的局面。当年，江泽民就带领了大批上海的干部、专家到广东访问、考察和学习，回来之后在万体馆召开了一个万人大会。姚锡棠记得，就在这个大会上，上海改革有了全面的部署。

1985年后的很长一段时间里，上海虽然没有轰轰烈烈展开大讨论，但每两周市里面就会召开一次专家讨论会。姚锡棠是参会的专家之一。在他的印象中，“这个形式的讨论会，比较开放和随意，话题讨论非常深入。江市长时常会亲自参加讨论，有时也会和大家就某个观点进行争辩”。

就具体的讨论内容而言，涉及改革的方方面面。比如，借鉴广东，从如何吸引外资，发展合资企业，到如何引进先进技术，提高工业水平；又如，学习苏浙，尤其是上海郊区要借鉴苏浙的模式，解决农村现代化问题，等等。

“对我来说，印象最深刻的一次，讨论的话题居然是上海要不要建证券交易所，这在当年是非常‘前卫’的。”姚锡棠记得那一次讨论会，是在王战同志带队去美国考察了纽约证券交易所回来之后，从介绍国际经验到结合上海实际情况，这一场讨论尤其热闹，从上午9点一直持续至中午12点半。最后，江泽民作了总结：“根据大家的讨论，我看某种程度上，社会主义也是可以建立证券交易所的。”

这句话给姚锡棠留下了极其深刻的印象。在他看来，正是基于这种大胆尝试的魄力和锐意改革的决心，上海不但真正打开了改革的局面，而且在改革的道路上快马加鞭。从1985年到1990年，上海不仅跟上了全国改革开放的步伐，而且还领先了。

1990年上海成立全国首家证券交易所。“这是一个历史性的时刻。”姚锡棠认为，证券市场的开启，对上海后续的改革，体制的彻底转型，起到了非常大的推动作用。

那时，朱镕基有过自由贸易区的设想

1990年，上海再次崛起的起点。这一年除了证券交易所的挂牌成立，浦东走到了中国进一步改革开放的最前沿。1990年2月，上海正式提交《关于开发浦东的请示报告》。仅仅两个月之后，时任国务院总理李鹏向国内外宣布了开发开放浦东的重大战略决策。

“这一刻起，上海终于被推入了中国改革开放的第一线。”姚锡棠曾经兼任浦东发展研究院院长，他对浦东有着特殊的情感。

姚锡棠回忆：1984年讨论中，就有不少同志提到了浦东，但那个时候大家的设想完全站在浦西立场。一是向浦东进行工业转移，因为浦西实在太拥挤，最繁华的淮海路、南京路上，也随处可见街道工厂；二是到浦东造新房子，缓解上海老百姓的住房困难。浦西只有140平方公里，而浦东的面积520平方公里，几乎是浦西的4倍，当时大片是农田。

在上世纪80年代后期的讨论中，也有一些专家学者提出：浦东不能复制浦西工业发展的老路，而是要发展新型工业。

但这些都远没有达到国家作出浦东开发开放决策的战略高度。“其实，浦东的开发开放，是站在全国立场来考量的，是中国进一步扩大改革开放的战略选择。”姚锡棠坦言，这一次浦东的改革，是邓小平同志直接指挥和设计的，我们只是有幸成为改革的参与者。

浦东开发究竟要做什么？要尽可能发挥上海作为“王牌”的三大优势：一是历史上素有的金融、贸易中心；二是上海工业中心的升级；三是与国际接轨，融入经济全球化。

那一年，朱镕基担任上海市委书记。关于浦东的定位，是在朱镕基的主导下确立的。姚锡棠告诉记者，这个过程并没有持续很长时间。在决策之前，朱 朝鲜痛批韩美“占领平壤”军演 罗德曼西方媒体对中国南海法规妄加指责 外交印度被扣女外交官回国 印媒:只胜利了巴基斯坦15岁少年舍身阻挡恐怖袭击 中日驻英大使BBC交锋王毅回顾2013年外交工作：遏制日菲美化学物质外泄污染河流 30万人断水达喀尔拉力赛两记者遇难法总统被曝与女演员有染 欲诉八卦杂志中日驻英大使电视激辩钓鱼岛把电视辩论变成外交官的“战场”宁波土豪公司春节放假23天 每人一部法总统被曝与女演员有染 欲诉八卦杂志探秘奢华的名媛成人礼舞会：三世家财拼阿根廷男子将亡母封于塑料袋内一同生活探秘商业大亨们的私人图书馆：灵感和权我驻英美俄等国大使分别在当地媒体撰文杭州下周一前后或将迎来雨雪天气杭州交警首次发布春运期间绕城公路三色环保局“晒”曝光者姓名引争议 当事人调查称近8成人不赞同“公务员养老金应中国半数入海排污口超标排放 市政排污北京东城投千万建药品安全信息平台 被奥朗德秘密恋情被曝 被指延续“风流传美就业数据不佳　１０日美元下跌纽约股市三大股指１０日涨跌不一报收纽约股市１０日小幅波动中国成全球货物贸易老大泰国“封锁曼谷”将登场 潘基文吁避免被扣印尼的中国货船正陆续离港经济大省江苏的农业坚守:耕地面积稳定普京将全面检查冬奥会筹备 重点关注未消息称黎巴嫩军队向侵入其领空叙利亚战男子网恋赴约不料掉传销魔窟 方言求援年终特稿：2013奥巴马福祸相倚 来大雪致云南9州市94余万人受灾 直接日媒：日本中长期防卫计划重视“综合机中方设计施工的歌剧院在阿尔及利亚开始拜登敦促日韩改善关系 安倍称愿从大局莫桑比克航空公司一客机失踪 机上载有刘延东会见埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆减排成增排　日官员避见环保组织李克强出访前瞻：为务实合作拓展新空间男子双11打开老婆网银输错三次密码 安理会对索马里首都爆炸袭击事件表示愤美元对主要货币汇率5日普涨财政部：压缩各地公共财政预算结余结转被表嫂逐客竟残杀一家五口泰咖啡摊主因招牌与星巴克标志雷同被起宁夏中卫市原副市长刘仲虎因严重违纪被